日照日報/日照新聞網(wǎng)訊 鄉(xiāng)村振興，法治先行。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)合作等經(jīng)濟活動激增，合同內(nèi)容瑕疵、管理疏漏等問題成為集體資產(chǎn)流失的“隱形風(fēng)險點”。

　　去年以來，莒縣寨里河鎮(zhèn)創(chuàng)新實踐，推動村居法律顧問“全鏈條”介入集體經(jīng)濟合同管理，以法治力量護(hù)航鄉(xiāng)村振興。截至目前，該鎮(zhèn)村居法律顧問累計審查各類合同1395件，提出書面法律審查意見4300余條，為集體資產(chǎn)安全注入“強心劑”。

三級聯(lián)動織密責(zé)任閉環(huán)

　　“合同合規(guī)了，村民心里也踏實了！”周王河南村黨支部書記感慨道。

　　原來，該村土地承包合同因租賃期限超出法律規(guī)定被緊急叫停，經(jīng)法律顧問修訂后重新簽約，避免村集體年損失超20萬元。

　　如何讓合同審查從“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”？寨里河鎮(zhèn)構(gòu)建“司法所+經(jīng)管站+法律顧問”三級聯(lián)動機制，由司法所統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)管站嚴(yán)把材料關(guān)，法律顧問全程“把脈開方”。

　　在集中審查農(nóng)村“三資”合同時，鎮(zhèn)黨委包片領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)書記、村黨支部書記與法律顧問組成聯(lián)審工作組，對全鎮(zhèn)合同逐一“過篩”，確保條款合法、權(quán)責(zé)明晰。

專業(yè)團隊破解治理難題

　　前不久，在一次果園租賃合同討論中，后牛店村創(chuàng)新性地細(xì)化了“極端天氣補償機制”，有效破解了以往糾紛僵局。村黨支部書記全程參與研討，直言：“法律顧問不僅幫我們改合同，更教我們用法治理念管村務(wù)！”

　　針對農(nóng)村合同類型復(fù)雜、專業(yè)性強等特點，寨里河鎮(zhèn)創(chuàng)新團隊審查服務(wù)機制，組建專門領(lǐng)域?qū)彶殛犖?，實行“一類合同一專家”模式，各法律顧問除?fù)責(zé)審查本社區(qū)合同外，還以自己擅長法律領(lǐng)域針對性審查其他各類合同。對有爭議的建工類、租賃、承包等合同，分別由深耕該領(lǐng)域的專業(yè)律師負(fù)責(zé)審核處理。

　　審查過程中，法律顧問逐條解讀合同中的關(guān)鍵條款，包括合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、履行期限、違約責(zé)任等，并提出專業(yè)的修改建議。同時，各村黨支部書記積極參與討論，提出在合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，法律顧問進(jìn)行針對性解答和指導(dǎo)，有效控制和化解合同風(fēng)險，助推村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

標(biāo)本兼治健全長效機制

　　為根治合同反復(fù)出錯“頑疾”，寨里河鎮(zhèn)推動標(biāo)本兼治，制定常用合同模版和實行不常用合同合規(guī)性審查制度。

　　根據(jù)日常集中審查反饋的問題和村集體實際需要，司法所整合法律顧問意見，制定村級常用合同范本，涵蓋土地承包、工程施工等10余類合同，關(guān)鍵條款全部“法律術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險提示清單化”。

　　同時，針對鎮(zhèn)、村（新村）內(nèi)出現(xiàn)的不常見合同，實行“背景審查+動態(tài)跟蹤”，各法律顧問積極與鎮(zhèn)、村（新村）進(jìn)行溝通，了解合同簽訂背景及簽約目的，針對性地查找法律法規(guī)和政府規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定以及政府信息公開內(nèi)容，在審核意見中充分提醒鎮(zhèn)、村（新村）注意適用文件的正確性、效力以及是否存在沖突等問題，避免鎮(zhèn)、村（新村）承擔(dān)不利后果。

　　寨里河鎮(zhèn)將推動法律顧問服務(wù)向產(chǎn)業(yè)項目謀劃、集體決策程序等環(huán)節(jié)延伸，同步開展“法治帶頭人”培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村治理自治法治德治融合生態(tài)，以法治化、規(guī)范化路徑護(hù)航鄉(xiāng)村振興，為全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。（日照報業(yè)全媒體記者 厲倩　通訊員 劉彥曉 于明清）