日照日?qǐng)?bào)/日照新聞網(wǎng)訊 近日，有這樣一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注——

　　今年1—8月份，一審行政訴訟萬人成訟率降至0.89，行政復(fù)議收案數(shù)是一審行政訴訟案件數(shù)的3.27倍，更多行政爭(zhēng)議被吸納到行政復(fù)議程序中解決，社會(huì)治理法治化水平顯著提升。

　　行政爭(zhēng)議調(diào)處一頭連著人民群眾，一頭連著行政機(jī)關(guān)。如何實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議，擺正信任與監(jiān)督的天平？近年來，日照市充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，聚焦“案結(jié)事了、源頭解紛、政和人和”，堅(jiān)持主動(dòng)作為、前端治理，聚力打造行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解新路徑。

　　今年7月份，交警部門以“未停車禮讓行人”為由對(duì)市民王某罰款50元，王某不服申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)構(gòu)在受理前聯(lián)系交警部門通過現(xiàn)場(chǎng)錄像進(jìn)行回溯核查，發(fā)現(xiàn)行人示意車輛先行，自動(dòng)抓拍電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備未抓拍到這一證據(jù)，造成認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。交警部門決定自行撤銷對(duì)王某的處罰，該起行政爭(zhēng)議當(dāng)日化解。這正是我市聚焦“案結(jié)事了”，將“調(diào)”的觸角努力前伸，端口前移的一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　聚焦“案結(jié)事了”，我市創(chuàng)新建立行政復(fù)議案前化解機(jī)制，針對(duì)公安交通管理領(lǐng)域簡(jiǎn)易程序處罰類案件法律關(guān)系單一、事實(shí)回溯核查簡(jiǎn)單的實(shí)際，建立復(fù)議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，收案當(dāng)日即時(shí)開展案前化解，三到五個(gè)工作日內(nèi)快速化解行政爭(zhēng)議。

　　在此基礎(chǔ)上，印發(fā)《日照市全面推行行政復(fù)議案前化解工作方案》，將不涉及第三人的案情簡(jiǎn)單、法律關(guān)系單一的行政處罰、行政不作為、政府信息公開等行政爭(zhēng)議一并納入案前化解范圍，最大化降低群眾維權(quán)成本。數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，累計(jì)收到案前化解申請(qǐng)1514件，化解成功1437件，成功率達(dá)94.91%。

　　今年1月份，在某公司不服某局行政處罰一案中，復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查后認(rèn)定該公司確實(shí)存在違法行為，但綜合考慮違法行為危害后果、公司主觀過錯(cuò)程度及改正態(tài)度，同時(shí)結(jié)合裁量基準(zhǔn)看，某局作出的行政處罰畸重，經(jīng)多次組織調(diào)解，最終某局在法定裁量幅度范圍內(nèi)降低罰款數(shù)額，復(fù)議機(jī)關(guān)出具《行政復(fù)議調(diào)解書》，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)繳納了罰款，該案以調(diào)解方式結(jié)案，行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。針對(duì)民事利益與行政爭(zhēng)議交織案件，我市建立了復(fù)議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，將審理與紓困相結(jié)合，推動(dòng)行政爭(zhēng)議、民事爭(zhēng)議“一攬子”解決，變“結(jié)案了事”為“案結(jié)事了”。2023年以來，全市受理行政復(fù)議案件后審結(jié)1398件，調(diào)解和解491件，調(diào)和率達(dá)35.12%，其中市本級(jí)調(diào)和率達(dá)55.47%，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解成效顯著。

　　“以案釋法”是幫助公眾理解法律精神、增強(qiáng)法治觀念、弘揚(yáng)法治文化的一種有效形式。我市還全面推行說理性行政復(fù)議文書，突出“以案釋法”的教育引導(dǎo)作用，讓每一份行政復(fù)議決定書成為一份普法典型范文。針對(duì)辦案過程中被糾錯(cuò)的個(gè)案，印發(fā)行政復(fù)議典型案例匯編，供行政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)參考，“以點(diǎn)帶面”提升重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法水平。2023年以來，全市超過九成的行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議過程中化解，復(fù)議后訴訟率僅5.15%，復(fù)議后訴訟無敗訴案件發(fā)生。

　　聚焦“源頭解紛”，我市創(chuàng)新建立依法行政警示函、提醒函制度，與行政復(fù)議意見書相結(jié)合的“一書兩函”機(jī)制。針對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為存在的問題、案件被復(fù)議糾錯(cuò)或判決敗訴情形，制發(fā)依法行政警示函、提醒函、行政復(fù)議意見書，倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，有效推動(dòng)“一案一事整改”向“一類問題治理”轉(zhuǎn)變。

　　與此同時(shí)，建立行政復(fù)議決定履行回訪制度，對(duì)有履行內(nèi)容的復(fù)議決定，按期回訪當(dāng)事人，確保復(fù)議決定履行率100%。2023年以來，全市共發(fā)出行政復(fù)議意見書、依法行政警示函30件，制發(fā)行政復(fù)議通報(bào)38次。

　　聚焦“政和人和”，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線協(xié)作機(jī)制，開展群眾投訴熱點(diǎn)事項(xiàng)依法治理，針對(duì)市民反映強(qiáng)烈的旅游、住宅裝修出租等9個(gè)領(lǐng)域制定“執(zhí)法操作指引”和“規(guī)范經(jīng)營(yíng)指引”，構(gòu)建訴求解決閉環(huán)機(jī)制。對(duì)行政處罰程序、執(zhí)法文書、證據(jù)收集、自由裁量權(quán)四個(gè)核心要素進(jìn)行制度規(guī)范，制定75個(gè)具體執(zhí)法文書和內(nèi)部審批流程模板。梳理企業(yè)高頻違法事項(xiàng)和常見違法行為，在市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等6個(gè)行政管理領(lǐng)域制定326項(xiàng)行政合規(guī)指導(dǎo)清單。

　　用溫暖法治照亮公平正義之路，在探索實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的新路徑上，我市將繼續(xù)尋求行政爭(zhēng)議法理情“最優(yōu)解”，以高質(zhì)量服務(wù)滿足人民群眾多元化司法需求，讓法治陽光照進(jìn)現(xiàn)實(shí)每一個(gè)需要的角落。（日照?qǐng)?bào)業(yè)全媒體記者 黃建玲）